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美国的农业一直以来对我国的影响较大。一是美国农业很发达，是我国农业界重点关注、学习借鉴和追赶的主要目标；二是在我国农产品贸易方面，美国一直占据突出地位。

重新认识美国农业，不仅仅是因为美国农业有很多新变化，也还因为我们以往对美国农业的认识有不少不足。

美国农产品生产与贸易

美国的农产品生产，具有以下显著特征（除另行说明外，均为2023年数据）。

在作物生产方面，最重要的是玉米和大豆，占种植业总面积的比例分别为35％和33％，合计超过三分之二。水稻面积很小，占比约1％；蔬菜和水果的面积也很小，各占1％左右。也就是说，从农业产业结构上看，美国的集中度非常高。比较一下，我国种植业的面积占比结构分别是：玉米24％，水稻15％，小麦13％，大豆6％，蔬菜12％，水果8％。

在粮食总产量中，从历史发展看，美国玉米和大豆的比例不断提高，而小麦和其他产品的比例不断降低。目前，玉米占比高达67％，大豆占20％，小麦占8％，其他粮食包括稻谷、高粱、大麦、薯类等，不到5％。与之相比，我国的情况是：玉米42％，稻谷30％，小麦20％，大豆3％，其他约6％。

美国的粮食单产水平，具有非常突出的特点。美国玉米的亩产为742公斤，大豆的亩产为227公斤，均为我国的1．7倍。美国的水稻亩产水平为571公斤，也位居世界前列，是我国水稻亩产的1．2倍。美国的粮食中，小麦的单产水平最低，比世界平均水平还低，为218公斤，相当于我国小麦亩产的57％。美国小麦单产低的原因是综合性的，核心是高质量和低成本。小麦是美国的主粮，质量第一；农民主要靠规模化和低成本来提高收入，美国的小麦是雨养农业，没有灌溉设施等。

在肉类产量方面，也有一个显著的结构变化过程。在1990年以前，美国的肉类产量中，一直是牛肉最多，占比曾经高达50％以上。20世纪70年代开始，禽肉生产的增长速度加快，在20世纪80年代超过了猪肉之后，又在1990年超过了牛肉，此后一直在快速增长。现在，美国肉类产量中，禽肉的占比高达47％，而猪肉和牛肉占比持平，各占26％，其他肉类不到1％。对比一下，我国肉类生产总量中，猪肉占比最高，但也一直在下降，禽肉占比也是不断提高，而牛羊肉占比基本稳定。现在的占比情况是：猪肉59％，禽肉28％，牛肉8％，羊肉5％。

美国肉类生产中，禽肉占比持续提高，牛肉占比不断下降，有多方面的原因，主要有三点：第一，禽肉饲料转化率高，生产成本低，禽肉的价格远低于牛肉价格；第二，消费者健康意识增强，认识到牛肉中的胆固醇和饱和脂肪酸较高，而禽肉脂肪含量较低；第三，快餐文化影响，各种炸鸡店使得鸡肉消费更便利。在我国，尽管吃猪肉为主是传统饮食习惯所决定的，但这三点原因也同样适用于我国，未来我国肉类消费趋势的变化，必然进一步拉动禽肉生产比例的上升。

在农产品贸易方面，就贸易总额看，美国一直既是世界上最大的农产品出口国（主要是粮食和肉类），也是世界上最大的农产品进口国（主要是水果和蔬菜等），并且在绝大多数年份，是农产品贸易顺差国。只是在近两年，出现两个小变化：一是进口总额超过了出口总额，成为逆差国；二是进口总额被中国超过了。

美国主要农产品生产和出口的数量如表1所示。从农产品出口的世界排位看，美国的地位大大下降了，以往在粮食和肉类中的首要位置，都已经被巴西和其他国家取代了。这也是个非常重要的新变化。

从对我国的农产品贸易关系看，也出现了同样趋势的变化（表2）。2005年，我国进口的农产品总额中，来自美国的占比为23％，而现在已经降低到13％；巴西已经取代了美国的地位，提供了我国进口农产品总额的24％。不过，尽管份额和份量有较大下降，美国仍然是我国最重要的进口农产品来源地之一。在我国农产品出口市场方面，美国的重要地位基本没有变化，事实上，是略有上升，占比从11％增加到12％，相对排位超过了日本，从第二位上升到第一位。

美国农场经济与收入特点

美国农场有以下几个方面的突出特点：

第一，农场数量很少，人很少。2022年，美国的农场总数为199．4万个，包括种植业和养殖业。农业生产者数量为340万左右。家庭农场是农场的绝对主体，占农场总数的97％，面积的93％，产值的90％。90％以上的农场只有1～2个生产者，主要靠农场主和家庭成员自己干活，有雇工的很少。生产粮食的农场，平均80％以上的劳动，是农场主自己干的。

第二，土地经营规模很大，租地很多。美国平均每个农场占地2800多亩。其中，很多农场主除了自有土地之外，还有租来的土地。美国种植粮食（主要是玉米、大豆和小麦）的农场总数约为32．5万个，其中60％以上是靠部分租地或者全部租地经营，完全靠自有土地经营的，不到40％。

第三，美国农场主的文化程度非常高。根据美国农业部的抽样调查，2022年，美国农场主中受教育程度的比例为：没有高中文凭的占4％，高中毕业的占37％，上过大学但没有完成全部学业的占26％，有大学及以上学位的占33％。比较一下，我国第三次农业普查的数据是：2016年，我国有3．14亿农业劳动生产经营人员，其中，具有高中及以上文化程度的比例为8．3％。

农民家庭的收入，是各国都高度关注的。根据美国农业部的官方数据，美国农民的收入情况与人们想象中的不太一样。与我国农民的收入情况做比较，主要有以下三个特点。

第一，美国农民收入的来源结构，几乎与我国农民完全一样。美国农民家庭收入的来源，分为农业（包括种植业和养殖业）来源和非农业来源。2023年，美国全部农场主家庭收入的平均情况是，来自农业和非农业的比例分别为23％和77％，而我国农民家庭可支配收入中的来源结构比例，也是同样数字。

美国统计的非农业收入，又分为两个部分：劳动性收入和非劳动性收入，分别占52％和24％。我国农民收入中对应这两部分的分别是：劳动性收入相当于工资性收入和二三产业经营净收入，非劳动性收入相当于转移净收入和财产净收入，而对应的比例分别是53％和23％，几乎与美国一模一样。

第二，在城乡收入比较上，美国农民家庭收入高于城镇居民，这与我国的情况相反。2023年，美国农民家庭收入的中位值为97984美元，平均值为147641美元，都显著高于美国全国家庭收入的对应值（分别为80610美元和114500美元），分别高出22％和29％。相比之下，2023年，我国农村居民人均可支配收入为城镇居民的42％。

第三，美国农民家庭收入的分项统计显示，2023年，美国农户当年农业收入中位数为负900美元。这意味着，美国家庭农场中，有一半以上的家庭，农业经营是亏本的，亏损额大于900美元。而在我国，农业经营亏本的现象，出现得很少，尤其是在大田作业方面。我国养殖业出现过较大面积的亏损，但通常只是在价格周期性波动的低谷阶段，是短时期的，并且在其后的高价阶段得到补偿。

美国农业政策的发展趋势

美国虽然是一个自由市场经济国家，但对农业的干预和支持却是最早的。美国现代农业政策的起点，是1933年美国国会通过的《农业调整法》。此后大致每5年左右出台一部新的农业法，通常是对原有法律的修改调整，并且大部分情况下改变具体名称。美国现在实行的农业法是《2018美国农业提升法》，原本有效期到2023财政年度，现在已经延期到2025财政年度（9月30日止）。

从支出结构看，营养计划占76％，是最主要的部分。这个计划就是最早的食品券政策，是给低收入人口提供免费食品。作物保险项目占9％，生态环境保护和产品政策支出各占7％，其他各种项目支出合计占1％。

2023年，美国对农民的直接补贴为122．6亿美元，其中，主要是绿箱补贴，没有黄箱补贴，属于蓝箱的补贴只占12％，主要用于牛奶和粮油棉糖作物。就农业补贴负担来看，把每年的农业补贴摊到全体人民头上，平均每人36美元；就农民获益情况看，把每年的农业补贴摊到22．73亿亩耕地面积上，平均每亩5．4美元。

目前，新的2024美国农业法仍在讨论之中。美国的参众两院农业委员会都提交了对原农业法的修改意见。主要包括以下几个方面：

第一，在直接补贴方面，提高目标价格水平。目标价格的原理就是当市场价格低于这个水平时，农民就获得补贴。预计未来十年内此项补贴共增加370亿美元。

第二，在环境保护方面，把原来包括在《减少通货膨胀法》中的一次性环境补贴，纳入农业法，变成一项长期性预算，以保护土地和农业可持续发展。预计增加45亿美元预算支出。

第三，在营养援助方面（即食品券政策），改革现有政策，以控制未来支出增长。预计可减少支出271亿美元。这项建议引起了较大争议，主要是担忧对低收入人群的粮食安全产生不利影响。

第四，在农业科研和出口援助方面，计划加大投入。对农业科研增加35亿美元，对出口援助增加24亿美元。

第五，其他方面，在农业保险、园艺作物、畜禽健康等方面增加支出约10亿美元。

参众两院将在2025年对修改农业法的建议方案进行讨论和辩论，可能还会有所修改。不过，目前看，对现有的农业法的框架没有大的改变，主要是近些年来由于种种原因，粮食等主要农产品的市场价格高企，美国农民的收入情况不错，美国农场家庭的平均收入水平，显著高于美国全社会家庭的平均收入水平。参众两院对现有修改方案的争议也不多，主要是在改革低收入消费者食品援助方面，应该会有妥协方案。

（作者系中国农业大学原校长）